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“法律进社区”的实践和思考 |
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杭州市司法局 洪慧萍 |
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2002年3月，中共文明办、中央综治办、司法部等9部门提出文化、科学、卫生、法律“四进社区”的活动意见。一年来，杭州全市344个社区全面开展了“法律进社区”活动，取得了一定成效，受到广大居民群众热烈欢迎，有效推动了全市社区普法依法治理工作的深入开展，使全市社区建设逐步纳入法制化轨道。
一、从社区建设现状出发，明确“法律进社区”的重要意义
杭州是浙江省的政治、经济、文化中心，国务院确定的重点风景旅游城市和历史文化名城，下辖8个城区、5个县市，总人口 621.58万，其中市区人口372.55万。近年来，全市经济社会得到较快发展，为城市社区建设创造了条件。2000年3月，杭州市开始社区改建设置工作。目前，全市有社区344个，其中市区278个、县市66个，共有2400名社区工作者。社区主要承担社区经济、劳动保障、环境卫生、计划生育、治保调解、文娱体育、党建教育、服务网络等8项职责，通过“五室、三站、二栏、一校”开展工作。“五室” 即办公室、警务室（调解室）、卫生室、劳动保障室、老年人活动室；“三站”即计划生育服务站、文教站、体育活动站；“二栏”即社区宣传栏、居务公开栏；“一校”即市民学校（社区党校）。近两年来，杭州的社区建设取得了显著成效，共建成7个示范文明社区和61个文明社区，杭州市获得“全国社区建设示范城市”荣誉称号，有5个城区获得“全国社区建设示范城区”荣誉称号。但是，由于长期实行计划经济的影响．社区难以在短时间内发育、成熟，尤其是“4个多样化”的出现给社区建设带来考验。就社区法制建设方面来看，一是社区建设、管理服务工作的法律法规、规章制度有待完善。目前，仅有一部《居民委员会组织法》规范社区委员会的建设，其他方面基本无法可依，有的也只是地方政府规章。二是社区工作者和居民群众法律素质有待提高。社区工作涉及经济、民事、行政、治安等多方面的法律法规，牵动千家万户，许多问题需要通过法律途径予以解决，但居民群众和社区干部法制意识不够强、法律知识欠缺。三是社区不稳定因素依然存在，尤其是治安纠纷、相邻权纠纷、物业管理矛盾时有发生，就业、医疗、劳动保障、青少年教育等问题在社区表现得更为集中、突出，有的甚至可能转化为不安定因素。在这种情况下开展“法律进社区”活动，对于增强居民的法律意识，解决群众关心的法律问题，更好地维护基层稳定，保护群众合法权益，具有十分重要的意义。这也是司法行政机关义不容辞的职责。
二、创新活动载体，大力推进“法律进社区”活场开展
根据“四进社区”活动意见和司法部等部门提出的“法律进社区”方案。我们结合杭州实际，在全市范围全面开展了“法律进社区”活动。
一是深入调研，明确目标，营造氛围。我们首先在8个城区选择了20多个社区作为“法律进社区”和依法治理工作的试点。通过试点，积累了经验，明确了开展“法律进社区”和社区依法治理的目标：社区自治体系完善、服务网络健全、环境卫生整洁、治安秩序井然、文体活动丰富、社会风尚良好、党建工作加强、群团作用明显，并提出抓好社区依普组织机构、规章制度、重点普法对象、宣传阵地、计划安排等具体工作任务。2002年5月，组织召开了城区“法律进社区”研讨会，形成了“法律进社区”必须面向群众、创新载体、建立机制、突出服务、规范管理的共识。5月底，市司法局会同有关部门联合下发深化“法律进社区”活动的工作意见，并统一举行了“法律进社区”启动仪式，拉开了全市范围“法律进社区”活动的序幕。各行政执法单位、全市各街道十分重视“法律进社区”工作，结合各专门法的宣传和全国法制宣传日等活动，进一步营造法制宣传教育的声势和氛围，掀起“法律进社区”的高潮。
二是加强协调，创新载体，多管齐下。我们根据全市社区建设实际，加强内外协调，以“10个一”活动为新载体，全面推进该项工作。即在社区建立一个有统一标识的调解（司法）室；开设一个有固定标识的社区法制宣传栏；建立一支法律工作志愿者队伍；健全一个人民调解组织网络；向社区每户居民发送一张载有“12348”调解（司法）室、法律志愿工作者及人民调解员电话号码的联系卡；充分发挥市区两级法律援助机构的作用，依法为社区弱势群体提供无偿援助；举办一期社区工作者法制培训班；由市司法局向全市每个社区赠送1套《公民行为十万个怎么办》法律书籍；联合各有关部门，组建一支社区普法讲师团，每季度为社区居民上一次法制课；结合全国法制宣传日活动，在全市范围组织一次较大规模和声势的法制宣传活动。截至目前，“10个一”活动进展顺利，全市 344个社区中已有1／3建立了单独的调解（司法）室，有1／3的社区调解室与社区警务室合署办公；344个社区全部设置了全市统一标识的“法制之窗”宣传栏；2／3的街道社区组建了法律工作志愿者队伍；1／2社区的每户家庭拿到了各级司法局编印的《社区居民常用法律知识读本》；1／3社区的弱势群体拿到了由各级法律援助机构发放的便民联系卡；330个社区居委会配备了司法局赠送的《公民行为十万个怎么办》等法律书籍。各城区也以多种形式多管齐下开展“法律进社区”活动。上城区率先推出法院执行公告进社区、社区聘请法律顾问；西湖区组织居民以社区网站为载体，组织网上道德评判，创办模拟道德法庭，开创社区依法管理，民主自治新模式；拱墅区推出了社区“菜单式法律服务”；富阳市尝试社区法制宣传新形式，开设了“周末法律聊天角”等等。
三是贴近实际，突出重点，注重实效。在“法律进社区”活动中，我们与社区群众工作和生活密切相关的法律法规作为法律服务和法制宣传教育的重点内容和切入点，大力开展社区居委会组织法、人口与计划生育法、城市建设规划法、土地管理法等法律法规的宣传，引导社区组织和群众正确行使权利，依法履行义务，维护自身合法权益。在对全市近2400名社区工作者进行法制培训时，十分注重针对性、实用性和有效性，主要内容为《婚姻法》、《老年人权益保障法》、《妇女权益保障法》等6部法律，并将该实用法律知识培训与民政部门的社区干部持证上岗业务知识培训挂钩，确保了社区工作者作为我市“四五”普法重点对象的实际效果，社区参训人员普遍反映“管用”。江干区采用定人、定点、定时、定责的形式，落实律师事务所与社区结对共建的相关措施。西湖区编印了方便实用的《社区居民常用法律知识手册》发放到55个社区的每户家庭，受到欢迎与好评。应该说，全市“法律进社区”“10个一”活动既给群众送去了实用、有效、便捷的法律服务，又有力地推动了社区各项工作的法治化进程。
三、几点思考
（一）整合职能、发挥工作优势，是“法律进社区”活动的基础前提。“法律进社区”活动是转变司法行政机关职能，更好地亲民、利民的重要举措。中央9部门提出“四进社区”的意见后，司法部等部门对“法律进社区”作出了“4个一”的具体部署。我们认为，司法行政机关担负着法律保障、法制教育、法律服务、法律援助等多种职能，都与居民群众有密切联系，有必要在“4个一”的基础上，进一步拓展工作领域，达到既整合各项职能、树立司法行政机关形象，又便民利民、赢得群众认可的目的。从这个意义上讲，开展“法律进社区”活动就是要让广大居民群众得实惠、司法行政机关创品牌，从而真正实现双赢。这是“法律进社区”活动能持久开展的前提和动力。整合要从两方面着手。一是整合法制教育、法律服务、法律咨询电话、法律援助、人民调解等司法行政职能，内部形成一盘棋思想和整体合力；二是发挥好普法和依法治理协调单位的作用，调动相关资源，联合与居民生活密切相关的工商、房管、消防、妇联、残联等部门，积极开展相关专业法的宣传教育和法律服务，形成优势互补、协调有序、齐抓共管的工作机制和格局。
（二）一切为民、满足居民需要，是“法律进社区”活动的根本宗旨。“法律进社区”活动直接面对社区，面向群众。普及涉及社区管理、居民生活方面的法律法规。满足人民群众的法律需求，维护人民群众的合法权益，是一项实实在在的民心工程。只有把以人为本、一切为民、满足居民需要，作为“法律进社区”活动的根本宗旨，努力为社区组织和居民提供优质高效的法制宣传、法律服务和法律保障，才能使这项活动获得旺盛的生命力。活动中，我们曾组织法律援助进社区、公证律师服务进社区，都受到广大居民热烈欢迎。从根本上讲，这是司法行政机关新形势下实践“三个代表”重要思想，坚持与时俱进、执政为民的生动体现。在居民逐步从“单位人” 向“社会人”过渡的过程中，许多事关切身利益的问题都需要通过法律途径来疏导和解决。司法行政机关开展“法律进社区”活动正满足了他们的法律需要，让社区居民群众真正感到：“法在身边”、“法律进万家、保护你我他”。时刻关注和满足群众的法律需求，是司法行政机关开展工作的一个重要出发点。
（三）规范管理、落实民主自治，是“法律进社区”活动的最终目的。衡量“法律进社区”工作有无成效，除了看群众对法律的认知程度外，更重要的还是要看他们依法参与社区建设的自觉程度，这是“法律进社区”活动的目的所在。活动中，要注意依法建章立制、规范管理，把社区的各项活动都纳入法治化轨道。要健全组织体系，调动社区中的企事业单位、团体、居民都成为“法律进社区”的参与者，努力实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。要大力提高社区工作者的法制意识和法律素质，使他们善于运用法律手段来处理社区事务，做好基层群众工作，全面提升社区工作水平，从而实现社区居民自治，为依法治国奠定扎实基础。
（四）抓好结合、借助各方力量，是“法律进社区”活动的有力保障。近年来，随着杭州城市化进程不断加快和城市管理体制的改革，城市社区建设受到党委、政府高度重视。杭州市落实“两级政府、三级管理”工作模式，推行“费随事转”改革举措，保证社区建设做到领导、机构、人员、场地、经费一一落实。我们根据新形势下基层民主政治建设和基层社会稳定的新情况、新问题，围绕我市创建全国社区建设示范城市这一中心工作，以社区普法教育、依法治理为重点，以“法律进社区”为载体，与党建示范社区、文明社区、星级社区、平安社区等创建工作紧密结合，与社会主义精神文明建设、与社会治安综合治理等工作有机结合，保证各项工作整体推进、协调发展。抓好结合、善于借力，使“法律进社区”活动载体更加多样、效果更加明显、影响进一步扩大。前不久，我们组织了全市15个文明律师事务所与15个党建示范社区结对共建，受到市委主要领导肯定。各城区司法局加强与有关部门的协调，把法制教育纳入各项创建活动考核体系之中、纳入社会治安综合治理工作之中，形成了合力开展“法律进社区”活动的良好局面。
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2003-4-9 |
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