围绕“五个新”做好新文章
大力推进社区依法治理工作

杭州市上城区湖滨街道党工委

    湖滨街道地处杭州市中心区域，面积1.6平方公里，下属8个社区，常住人口40612人，暂住人口9627人，日人流量30余万。辖区内有省市级单位160余家，是杭州商贸旅游中心。自1990年实施依法治街以来，特别是“法律进社区”的开展，我们在思想观念、宣传内容、建章立制、专项治理、组织建设等方面，注重在“新”字上做文章，在“治”字上下功夫，取得了较大的成效。91年省委办转发我街道依法治理工作的经验，街道先后被授予“全国综合治理先进集体”、“全国街道之星”的光荣称号，有3个社区被评为省级示范社区居委会，4个社区评为区安全社区。现将社区依法治理工作汇报如下：
    一、思想观念有新转变
    思想观念是推进社区依法治理的前提。街道领导班子充分认识到社区建设是基层政权建设的重要组成部分，是实现依法治国方略的重要基础。因此，社区依法治理必须以学法为先导增意识，以宣传为形式推创安，以普法为手段强素质，以争创为目标上星级已成为共识。力求发挥好三个优势：即扎根基层、贴近群众、服务便利的优势；社区内资源互补、职能互补的优势；社区“148”送法到家门的优势；开展社区依法治理工作必须要以“三个代表”为出发点，从群众迫切要求解决的热点和难点入手，重视社区老龄化，下岗职工和流动人口管理等新情况，急群众之所急，想群众之所想，办群众之所盼，帮群众之所需，把群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意作为工作的第一要务。今年街道共调解各类纠纷112起，其中婚姻家庭纠纷22起、邻里纠纷76起、赔偿纠纷5起、其它9起，件件都圆满解决。街道76名“归正人员”在就业形势十分严峻的情况下，班子专题开会研究，给予优惠政策，耐心谈话，鼓励他们树立新生活的信心，解决了出路问题。如青海刑释人员孙某未婚无子女，养母改嫁，无生活来源，工作无着落，情绪低落，曾产生再犯罪坐牢的念头，街道掌握这个情况后，几次找他谈心，又及时在棚桥农贸市场提供一个摊位，并免去摊位费供其经营，他激动地说：“是政府挽救了我，我一定要争口气，重新做人。”像这样的例子举不胜举，从而保证了地区的社会稳定。
    二、宣传内容有新形式
    宣传内容是推进社区依法治理的基础。街道社区法制教育做到形式多、方法活、内容新。街道连续两年编印《普法知识点滴》和《法律与您同行》两个读本，做到每户一册。总量达到20000册，深受居民群众欢迎。不少家庭反映，有了两本书，法律知识增加不少，今后打官司，律师也不要请了，真是为民做了一件大好事。每个社区还建立一块法制宣传园地，常年张贴《法制报》、严打资料和各时期的重点法律宣传内容；设立一只法制服务箱，收集社区居民的有关法律求助咨询，从我们收集到的情况看，大多数涉及的是婚姻、房产、继承和拆迁等方面的法律问题，我们随时上门解疑答难。定期举办法律咨询，充分发挥“12348”的作用。同时针对辖区内青少年学生多的特点，七所中小学都配备了法制副校长，由派出所民警担任。每个学期都有法制教育计划，授课一般不少于二次。通过《未成年人保护法》、《禁毒法》、《预防未成年人犯罪法》等法律的教育，青少年学生懂得了如何自我尊重、自我保护、自我约束，明白了哪些事情可以做，哪些事不能做，什么是不良行为，什么违法行为要受处罚。今年，这七所学校中没有一个走上犯罪道路，没有一个进工读学校。在青少年教育中，社区党组织还充分利用暑、寒假，组织青少年学生学习法律知识，既把他们作为教育的对象，也把青少年学生看成是社区普法工作的资源。每次举办“法律知识竞赛”、“法制文艺演出”、“纳凉晚会”，尽量让他们一起参加，使他们在活动中得到教育，在参与中得到提高。今年8个社区共组织“法律知识竞赛”和文艺演出17场，参加人数达6000余人次，其中青少年就占了近一半。社区还经常组织他们观看教育录像片，如“一个少年犯的自白”、“禁毒”等，深受大家的欢迎。特别是看了“虎门禁毒”的历史片后，大大激发了爱国主义热情，并立志当好“禁毒”的宣传员。家长们反映：“孩子交给社区既受教育又得到锻炼，我们放心”。为了营造社区学法、用法的氛围，社区利用法制宣传栏这个阵地，使居民踏进社区就置身于依法治理社区的环境之中。有的家庭祖孙共同学习，一起准备竞答题，情景十分感人。仅青年路社区至今就已出“法制专刊”60多期，市民学校办班20余期，法制讲座6次，法制考试4次，受教育人数达4600人次。社区干部、群众逐步形成了“平时注重学法、日常生活守法、出了问题找法、解决问题靠法”的风气。
    三、专项治理有新办法
    专项治理是推进社区依法治理的关键。街道领导在社区依法治理中面对新课题，一步一个脚印，认真思考，不断摸索。特别是对社区外来人员、老人、妇女、儿童合法权益的维护，新建楼群的物业管理，以及环境保护、卫生创模等作了深入研究。特别在与“法轮功”的斗争中，社区在法制教育方面大力宣传党中央和全国人大《两个决定》，对“法轮功”参练人员，坚持不懈作思想转化工作，做到法律攻心，动之以情，晓之以理，社区干部主动上门问寒问暖，对患病者更是体贴入微，帮助联系医院诊治；一起和他们收看中央台专题节目，使“参练者”深受教育，慢慢从迷途中觉醒过来。现在全街道1 3名参练人员均明确表示不上访、不上京、不再练，有的还主动到社区汇报思想，与“法轮功”彻底决裂，得到了省、市有关部门的肯定；在创安全文明小区时，做到区地联防，建无毒社区，落实责任人；对矛盾较多的物业管理，住房纠纷，集贸市场等方面做到把脉问诊，妥善处置；对沉湎于游戏房、网吧的未成年人加大了劝阻力度，依法实行管理。今年会同公安、学校、文化等职能部门对学校周边进行了二次集中整治，对3家违法经营的“网吧”进行了处罚，对查处中发现的学生由所在学校老师领回并进行了批评教育。查处贩卖影响青少年身心健康的黄色刊物和非法出版物。街道城管也多次组织力量对学校周边的小摊、小贩进行冲击，保证了学校的环境卫生和学生的饮食卫生。通过这些专项行动，辖区学校周边治安秩序大为改观，学校治安长效管理机制得到巩固。
    四、建章立制有新举措
    建章立制是推进社区依法治理的重点。“没有规矩，不成方圆”。街道始终把依法建章立制作为社区依法治理的重要内容来抓，努力实现新突破。针对街道社区治安管理、卫生管理、楼群管理等诸方面的热点问题都相继建立新的制度。如《治保调解工作制度》、《出入小区制度》、《暂住人口管理制度》、《消防安全管理制度》、《法制宣传教育制度》、《财物管理制度》等。岳王路社区依据自身特点，建立了各类规章制度30余项，定期向社区居民征求意见，使社区的各项工作走上了制度化、规范化、法制化管理的轨道；长生路社区通过各种制度的贯彻，给社区建设带来了新气象，原来脏乱的情况不见了，居民最头痛的自行车失窃问题解决了，绿化管护责任落实了。居民群众能做到对身边不文明的现象管一管、对邻里间的纠纷劝一劝，对有困难的居民帮一帮，并做到小事不出社区，大事不出街道，矛盾不上交，依法化纠纷，邻里和睦相处，齐心协力建家园。
    五、组织建设有新措施
    组织建设是推进社区依法治理的保证。为此街道确立了以党工委、办事处统一领导，司法所为责任单位，社区和地区单位密切配合，居民群众共同参与的社区依法治理的运行机制。并以社区建设管理委员会为龙头，依托地区单位，建立依法治理网络。由街道普法依法治理领导小组具体制订依法治理普法教育计划和实施意见。形成了“共驻一地、共建星级、齐抓共管、上下联动、利益共享”的新格局。机构改革后，街道及时调整了由街道主要领导、派出所所长、工商所所长、房管站站长等人员组成的“普法依法治街领导小组”和“联合调解中心”。各社区建立了警务室和法律咨询站，湖滨地区最大的服装市场龙翔服饰城建立了调委会，开创了地区商务纠纷调解的先河。街道党工委非常注重社区干部的学习和思想开拓、  组织他们去南京等地参观、考察，从而拓宽了视眼。又及时召开了湖滨地区社区治理研讨会，广泛吸纳了社会各界的建议和要求，形成了“社区是我家，建设靠大家”的良好风气。省委常委、市委书记、市人大主任王国平家住湖滨，他身体力行，积极参加社区的普法活动，在辖区中引起了强烈反响，全街道有50多位老同志、老党员、老教师、老法律工作者组织法律志愿者队伍，纷纷出点子，为本地区普法依法治理尽心尽力。如青年路社区离休干部徐法庆，原是杭州市工商局的副局长。一年多来，许老共接待各种法律咨询200余件，调解各类纠纷70余起，为居民上法律知识课20多次，使居民不出家门就能得到法律援助。被居民誉为社区的“老娘舅”。目前，社区的调委会在原有的基础上得到充实和加强，调整后的人员结构、文化结构和年龄结构都有了较大的改变，社区调解信息员发展到267人。所有这些均为“法律进社区”奠定了组织保证，为“五个新”创造了条件。今年是“四五”普法的第三年，我们在省、市、区普法办的帮助指导下，虽然取得了一些成绩，但离“法律进社区”的总体要求尚有距离，深感“普法”工作的长期性，我们将以这次会议为契机，认真贯彻“十六大”精神，学习“三个代表”重要思想，不断总结，不断探索，挖掘载体，开创新途径，把兄弟街道的好经验，好思路、好做法带回去，并以本街道青年路社区为典型，向其他社区辐射，力争社区依法治理工作再创佳绩。

2003-1-17