抓住重点  创新载体  扎实有效地推进依法治街

杭州市下城区天水街道党工委、办事处

    我们天水街道地处杭州中心城区，辖区面积1.37平方公里，常住人口近4万人，居民家庭总户数12943户，下属7个社区居委会。辖区中央(部)、省、市属单位300多家。近年来，街道党政班子坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，通过学习党的路线、方针、政策和国家各级政府部门陆续出台的一系列法律法规，不断地解放思想，转变观念，深化对依法治街重要性的认识，提高了工作的主动性和创造性。明确提出了“统一思想，加强教育，夯实基础，规范行为，实现街道工作的法制化”的指导思想，立足于全面贯彻国家宪法，专业法和地方各种法规条例，制订和落实了依法治街的工作计划，以改革创新为推动力，抓依法行政，抓普法教育，抓社区自治，抓安全防范。在依法治街方面做了大量工作，取得了明显的成绩。街道先后获得全国最佳街道、百星街道、民政全优街道和省文明单位、市红旗文明单位、市综合治理先进单位等50余项荣誉。去年“五一”节，胡锦涛同志在张德江、王国平等同志的陪同下，视察了我们街道社区服务中心和灯芯巷社区及警务室，肯定了我们的工作，提出了新的要求，给我们以巨大的鼓舞和鞭策，进一步增强了依法治街、促进新发展的主动性和积极性。
    一、依法治街的主要做法
   （一）依法行政，形成街道机关内部优质高效的运行机制。
    街道领导班子认为：街道办事处作为政府的派出机构，本街道作为在省、市具有一定知名度基层单位，依法治街的程度与水平，对于全地区的两个文明建设起着重要“窗口”示范作用，而且对于实施“构筑大都市，建设新天堂”的发展战略也具有较大的影响力和辐射力。同时，街道机关带头依法行政，对于社区依法自治、推进民主政治的进程，也将起着积极的指导和推动作用。为面向群众，优化政务环境，街道党工委、办事处针对机关干部工作作风和力、事效率问题，我们采取了两条措施：一是街道班子提出了“严格要求，照章行政，弘扬正气，改进作风”的要求，带头贯彻执行《中国共产党地方委员会工作条例》和有关党章党规，党工委、修订完善了“街道党工委工作规则”、“党政班子议事规则”、“党风廉政建设责任制”、“领导班子民主生活会”、“书记、主任月度办公例会”等制度，并严格实施，使街道形成了科学民主的决策程序和自我监督的机制。二是抓住争创满意单位的机遇，各窗口部门根据工作特点和服务群众的需要，按照有关法律法规的精神，结合各自的实际，建章立制，规范工作，相关科室部门陆续制定完善了《财政经济对外服务指南》、《招商中心办证服务指南》、《街道机关科室及工作人员奖励考核办法》、《党政办工作服务指南》、《城市管理公开办事程序和制度的规定》、《计划生育政务公开的若干规定》、《劳动和社会保障服务范围及项目》、《联通一天水社区信息中心管理条例》等规章制度，增强了街道和部门工作、办事的透明度，给企业、辖区单位和广大社区群众前来咨询。联系工作、办理事情提供了方便，也使街道干部真正做到公开办事、公平办事。干净办事，增强了干部的责任感，提高了办事效率，营造了良好的工作环境和监管氛围，今年街道在城区满意单位的评选活动中，被评为下城区群众满意单位。
    (二)、普及教育，增强干部群众依法治街的意识。
    在依法治街的实践中，我们充分认识到：通过有效的普法宣传和教育，切实提高广大干部群众学法、知法、懂法、守法的水平，不断增强全民的法律意识和参与意识，对于顺利开展依法治街工作至关重要．我们坚持把普法教育列入街道年度工作的重要任务，主要抓了三项工作：
    一是利用社区市民学院，开展普法教育．我们牵头，协调配置辖区人力、物力、财力资源，先后与浙江联通公司、浙江工业大学、省九三学等单位协商，共同创建了社区市民学院，下设党建、法律、民政、科普、环保、人口健康、文体、家政、共青团、青少年素质10个分院和7所社区市民学校，特别是法律分院依托系统化、规范化的社区教育体制和机制，制定教学计划、教程安排，组织了师资队伍，有计划地组织广大党员、骨干、杜区成员参加“三五、四五普法”和常规法规知识、“倡导新风讲科学，苦法教育进社区”等各类培训、讲座等教育活动，收到良好的社会效果。
    二是创办外来民工培训站．针对辖区外来流动人口多、治安状况复杂的情况，街道党工委与浙江工业大学、杭州青年人才专修学校联合成立了外来民工培训站，组建了青年志愿者讲师团，自行编印了普法教材，讲师团师生充分利用双修日和假期时间，举办了外来民工培训班，先后有2万令人参加《劳动法》、《电脑基础》、《常用英语》、《文明市民》等6门必修课的短期培训，并进行统一命题考试，考试合格者可凭结业证在下城区范围优先就业。这一创新形式很受外来务工青年的喜爱，市、区领导予以充分的肯定。
    三是开展特色教育载体活动。围绕法制宣传月活动，运用社区群众喜闻乐见的形式对广大群众进行普法教育。街道在地区范围内开展了综合治理征集金点子活动，向辖区单位发放了近千份征询函，回收率达到了95%。各杜区还建立了市民“六不行为”小分队，上街开展宣传服务活动收到良好的宣传效果。街道综治办、文化站、地区单位、社区多次联合举办叫“唱身边事、颂身边人”的演讲，演唱比赛。各杜区在每年召开的社区成员代表大会、夏季乘凉晚会上，都把普法教育的内容穿插其中。通过广泛深入开展法制宣传教育活
动，在社区形成了遵纪守法、惩恶扬善的氛围。
    （三）、政社分开．加快社区组织体制改革和自我管理的进程。居委会是城市管理体制改革和加强基层政权建设的重要组成部分，也是依法治街的最终落脚点。我们从改革居委会组织体制、理顺政社关系入手，近年来，重点做了三项工作：
    一是建立运转有效的社区组织体制。根据中办(2000)23号文件精神，深入学习贯彻《城市居委会组织法》和《杭州市居委会工作暂行规定》，2000年，陆续完成了社区居委会的区划撤并工作。今年6月以来，率先在社区都建立了杜区党委。各个社区统一建立了“一个大会、两个机构”(即社区成员代表大会、社区居委会——分设议事班子和工作班子)的组织体制。
    二是完善“党为核心，社区自治”的工作机制。社区的重大问题首先由社区党组织提出意见和建议，然后提交社区居委会议事班子讨论决定，最后交给社区居委会工作班子贯彻执行。在社区党委的核心领导下，社区议事委员会和干事委员会相互制约、相互促进的作用更加明显，形成了整体合力。同时，街道出台了《关于开展社区居委会标准化建设的实施意见》，使社区管理趋向标准化。
    三是政社分开，理顺关系。新的社区组织体制形成之后，为了让社区居委会从“应付上面”的繁重事务中解放出来，我们下发了“关于推进社区自治的指导意见”的文件，对原来由街道和社区居委会共同承担的74项职责，进行了清理、划分和界定，使社区居委会的职责减少到了39项。同时，明确界定了社区居委会初审、决策、协管、监督等8项自治权利，下放了人事权、财产权和财务权，比较彻底地理顺了政社、政事关系，使社区居委会由“政府的腿”变成了“百姓的头儿”。
    (四)、加强防范，确保辖区社会稳定和小区安全。
    确保街道辖区社会稳定和群众居住生活安全，这是街道依法治街的重中之重。围绕贯彻中央的两个《决定》精神，以基层基础建设为主线，全面完成各项综治工作任务。我们突出抓了四项工作：
一是落实考核责任制。在学习提高认识的基础上，把综合治理列入街道和辖区单位年度工作的重要议事日程，把具体目标、任务、要求分解到考核细则之中，与考核奖惩和年终奖挂起钩来，落实党政一把手为第一责任人和单位全面负责的两个责任制。
    二是协助公安机关联合执法。加大治安秩序混乱的部位和地段的整治和“黄、赌、毒”社会丑恶现象的打击力度，多次重点突击整治武林广场和“百大”、“国大”周边治安秩序工作。今年11月21日市政法委副书记龚源良带领市公安局、市综治委、市司法局组成检查组进行检查验收。市领导一致认为武林广场周边的治安状况有明显好转，群众满意率不断提高，达到预期效果。
三是切实抓好不稳定因素和矛盾纠纷的排查、调处工作。采取  强有力的措施，积极做好“法轮功”练习人员的帮教转化工作，实现了零进京、零滋事的目标。先后协调解决了海上明珠大酒店、三华园等突发性纠纷问题。同时，充分发挥人民司法调解和148服务热线的作用。共调解各类矛盾纠纷80多件，调解成功率达97%，没有发生因调解不当造成民转刑的案件。
    四是深入抓好“创安”工作。以安全社区为重点，突出标本兼治，群防群治，以灯芯巷“安全社区”为示范，建成了一批封闭安全小区和治安值班室，组建了10多支群众义务巡逻队，扎实有效地推进地区社会治安“达标”竞赛和“安全单位”、“无毒害社区”活动，为经济和社会发展、群众安居乐业创造了良好稳定的环境。
    二、依法治街的效果与体会
    依法治街使我们开阔了眼界，增强了工作自信心，各项事业呈现出良好的发展势头。通过政务公开，街道的基础管理有了新成果；通过招商引资，税源经济有了新发展；通过综合整治，社区环境有了新变化；通过普法教育，干部群众的法制意识有了新提高。尤其在思想观念和工作方式上，发生了“四个转变”：一是行政管理由“用人管人”、“拍脑袋办事”转到管人靠制度、办事依法规上来；二是执行公务由行政命令、经济处罚转到行政、经济、法律、教育四种手段整合应用上来；三是由发挥法律的强制作用转到发挥法律的指引、教育功能上来；四是由执法部门单独执法转到街道、社区协管联合执法上来。
    在依法治街的实践中，我们的确尝到了甜头，体会也非常深刻：
    第一，领导重视，思想认识到位才能抓好依法治街。街道党政班子以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持中心组月度学习制度，把学法、用法作为必修内容，进一步深化对依法治街重要性的认识，并且做到“逢会必讲”，经常联系工作实际，进行专题分析研究，作出决策，提高了工作的主动性和创造性。
    第二，目标明确，措施制度到位才能推进依法治街。街道和社区作为城市的基层单位，必须明确通过依法治街，促进基础管理上台阶，实现街道工作规范化、社会化和法制化的发展方向。结合工作实际，依法建章立制，采取教育先行、环境宣传、体制改革、服务居民、安全防范等行之有效的措施，确保依法治街有章可循、推进有序、工作有效。
    第三，重点突出，手段载体到位才能落实依法治街。依法治街涉及到街道、辖区、社区的方方面面，工作量大、政策性强、要求很高，是一项复杂的社会系统工程。千头万绪抓住五个工作重点：即抓学习教育，增强法制意识；抓社区自治，改进管理方式；抓有效服务，凝聚社区民心；抓辖区稳定，确保一方平安。并且创新了与工作相适应、富有特色的载体形式，采取了“抓两头带中间，抓示范带一般”的手段，从而把依法治街工作落到了实处。
    第四，各方参与，宣传教育到位才能实现依法治街。要抓好依法治街工作，光有街道和社区干部的积极性是远远不够的，必须“以人为本”，通过主动上门加强与上级有关部门、辖区单位的联系，发挥社区共建的参与作用、渗透作用，并通过各种形式的宣传教育，调动广大居民群众参与积极性，形成整体合力，依靠社会各方面强大的人力资源，去完成依法治街的基本任务。
    这几年来，我们虽然在依法治街方面做了大量工作，有了一点成绩和经验。但是，工作中还存在一些问题和薄弱环节，离上级和新形势的要求还有很大的差距。但我们坚信：在省、市、区各级政府部门的正确领导和亲切关怀下，深入学习、贯彻党的十六大精神，以“三个代表”，重要思想为指导，密切联系本地区和本单位的实际，不断增强依法治街的紧迫感和自觉性，善于总结经验教训，打好主动仗，与时俱进，开拓创新，依法治街的路子必将越走越宽。

2003-1-16