标本兼治 普治并举
全面推进街道社区普法依法治理工作

杭州市西湖区灵隐街道

    灵隐街道因灵隐寺而得名，地处杭州西湖风景区。常住居民13313户，人口55000，另有暂住外来人口7000余人。街道辖八个社区（其中一个社区在三区规划调整中划出）。现辖区面积6.5平方公里，辖区内有浙江大学、省世贸中心、黄龙体育中心等百余家单位；是西湖区委、区政府的所在地。
作为全省“四五”普法依法治理工作的试点之一，街道始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据“依法治国”方略的总体要求，在区委、区政府的领导和省、市、区有关业务部门的指导下，扎实工作，勇于创新，紧紧围绕着“四五”普法“两个提高、两个转变”的目标，努力推动“法律进社区”工作不断深入，使普法依法治理工作在推动街道各项事业发展中发挥出了强有力的法制保障作用。
    一、加强领导，周密部署，健全普法依法治理工作机制
    我们从组织上加强领导，为深入开展普法依法治理工作提供强有力的保障，从工作上建立起有效的运作机制，使工作的规范性和实效性得到不断强化。
    1、加强领导，理清思路。街道党工委、办事处领导始终把普法依法治理工作摆上重要议事日程，定期召开党工委会议，专题进行研究、部署，传达学习区“四五”普法动员大会精神，统一思想，提高认识，理顺工作思路；在深入调研和广泛听取意见的基础上，书记、主任亲自组织部署，强调指出街道开展“四五”普法依法治理工作总体上要围绕一个目标，做到二个结合，突出三个特点，形成四大格局，抓好五个重点。一个目标是：紧紧围绕“两个提高、两个转变”，全面推进街道依法治理的目标；两个结合是：同街道经济发展紧密结合，同社会各项事业紧密结合；三个特点是：突出抓实事特点，突出重实践特点，突出进社区特点；四大格局是：形成横向到边、纵向到底的大网络，构成由党工委领导，职能科室部署、指导，社区、企事业单位条块结合主动普法的大框架，构成齐抓共管、面向社会各个阶层依法治理大格局，构成普法教育依法治理服务和保障相配套的大体系。五个重点是：继续坚持抓好领导干部、行政执法人员、社区工作者、青少年和外来人员五种普法重点对象的学法用法工作。
    2、健全机构，明确职责。街道成立了以党工委书记为组长，分管领导为副组长，各科室长为主要成员组成的“四五”普法工作领导小组，组建了一支19人组成的法制宣传教育讲师团，并在各社区居委会建立了以党委(总支、支部)书记、主任为组长的共有60人组成的社区依普工作领导小组，还确定了普法工作联络员68名，信息员115名，宣传员65名。同时，各辖区单位也相应建立了领导小组、工作机构，配备了专兼职普治联络员。在此基础上，进一步建立健全成员单位职责制度，切实把学法用法与单位和个人的政绩挂钩，并纳入各部门年终目标管理考核内容。普法教育工作网络的构建，形成了街道主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各单位(部门)积极配合抓，一级抓一级，层层抓落实的工作局面，为普法教育、依法治理工作深入持久有效地开展提供了强有力的组织保证。
    二、打牢基础，强本固源，着力提高管理者依法治理的能力    
从根本上提高管理者自身的法律素质，不断增强机关干部依法行政和社区工作者依法自治的能力，切实打牢依法治理的基础。为此，我们突出了重点层面的普法工作。
    1、机关干部学法形成制度化
    街道机关干部学法结合开展“转变作风年”和“调查研究年”活动，以党工委中心组学法带动全体机关人员。党工委班子成员除积极参加区组织的领导干部法制讲座，认真独立完成省下发的《干部法律知识读本》学习与思考作业外，坚持“学法日”制度，每季进行一次普法教育活动，并带动机关干部一起学。同时机关各科室结合各自工作特点，认真学习与工作相关的实用法律知识，努力在工作中正确把握法律条规，切实做到依法行政，杜绝行政不作为，实现“零投诉”目标。
    2、行政执法人员学法纳入规范化
    行政执法人员包括街道城管队员、行政执法队员、公安干警等，他们是地区依法治理的有生力量，在维护地区安全稳定和良好的城建城管秩序上发挥着重要的作用，直接代表着政府的形象，因此，加强行政执法人员的普法教育，提高他们的法律素质，对于提高他们的执法能力至关重要。街道要求他们一方面加强对法律知识的学习，另一方面注重在实际工作中加以磨练，不断提高执法水平。如在城建城管工作中，他们能够做到既文明执法，又严格执法。在全市“洁美杯”检查过程中，对沿街商铺、无证摊贩、乱停乱放等的管理，他们做得有理有节，取得了很好的效果。
    3、社区工作者学法确保系统化
    针对社区工作者年纪轻，缺经验的特点，我们着重从学习贯彻《居委会组织法》和市委、市政府《关于明确社区居民委员会职责的意见》入手，强化社区议事协商会议的制度建设和组织建设，规范议事协商会议工作秩序，从而明确社区自治的任务和权利，理顺与社区相关组织的关系。街道机关各职能科室在加强社区工作者业务培训中，能紧密结合实用性条规的学习，使他们在掌握社区工作基本方法，提高业务素质的过程中，不断增强依法管理意识；同时采取组织培训与在岗学习相结合，自学法制理论与参加实践操作相结合，学习本地经验与学习外单位经验相结合的办法，加强普法教育培训，不断提高他们的依法自治能力。
    三、加强宣传，营造氛围，注重夯实普法依法治理的基础
    普法依法治理工作的基础在于广大居民群众。我们坚持“宣传教育为先”的原则，结合地区实际，抓住一个“普”字，突出一个“特”字，强化一个“实”字，切实加强社会面的普法依法治理工作。
    “普”是普及教育。即抓住基层群众这个主体，最大限度地扩大教育覆盖面。我们充分利用街道党工委一体化领导的核心作用，综治司法科主动靠前，协调发动其它科室，依托街道普法学校、法律援助中心、市民学校、业余党校等普法宣传阵地，采取多种形式，开辟多种渠道，积极开展法制宣传教育活动，努力在形式和内容上力求有所突破。“四五”普法开始以来，街道已举办各类普法培训班15次，共有1352人参加，组织开展法律咨询9次，参加196人，受益群众达数万人次，发放各种宣传资料如《灵隐街道社区依法治理工作手册》、西湖区《社区居民常用法律知识手册》等普法书籍、册子共20200余份，张贴挂图177余套，出黑板报632块(期)，悬挂宣传横幅175条(次)，统一制作固定宣传栏57块，各社区分别建造十五米以上宣传长廊，开设普法专栏，投入普法宣传经费共计30余万元。以上一系列的工作，达到了普及与增强宣传教育的效果，使广大干部群众的法律素质有了明显提高。
    “特”是结合地区特色，因地制宜地开展普法活动。一是发挥辖区内浙江大学师资力量雄厚的优势，组建以浙江大学法学院师生为主的由辖区单位19人组成的普法讲师团，进入各社区及各单位宣讲法律知识。二是发挥军警民共建的特色，抓住我街道是全国军民共建先进单位以及地区军警单位多的特点，以普法为龙头，优势互补，组织联动，形成合力。以开展学雷锋日、社会治安综合治理宣传月、禁毒宣传月、12348宣传日、12月4日宪法宣传日、卫生宣传月、计划生育宣传月以及社区文化娱乐活动等为契机，先后在东山弄农贸市场、灵隐风景点、浙江大学门口、浙大求是村、省世贸中心、黄龙体育中心等地方组织30余家地区单位举办了9次大型普法宣传和科普宣传活动，把法律咨询、普法教育与食品卫生知识普及、医疗健康保健咨询等为民服务项目有机结合在一起，受益人达数万人次。
三是抓好游客和僧尼等特殊群体的普法工作。由于我街道地处风景区，我们通过悬挂“四五”普法横幅、展览普法宣传图版、开设普法宣传橱窗等形式，让游客在游玩的同时也受到普法教育；针对地区宗教人士多的特点，我们主动送法上门，开展《宪法》、《消防法》等法律知识培训，灵隐寺等四个寺庙的僧尼200余人多次参加了培训。
    “实”就是在实效上下功夫，坚持普法过程中学以致用的原则，把普法教育与依法治理相结合，围绕中心工作，本着缺什么补什么，需要什么学什么的原则，以学促治，学用结合。根据不同普法对象，做到因地制宜，因人施教。分别组织街道干部、社区工作者、辖区单位、社区居民、行政执法人员学习了《行政处罚法》、新《婚姻法》、WT0知识、依法行政、禁毒法律知识、《消防法》、《宪法》等；利用青少年寒暑假时间，开展了青少年行为规范、《未成年人保护法》、预防青少年犯罪和公民道德规范等方面的学习培训；对上千名民工，利用工程间隙和晚上时间，专门进行“遵纪守法”和“依法维权”的法制培训，受到建筑业务工人员的普遍好评。全街道初步形成了机关干部学法制度化，社区工作者学法规范化，青少年法制教育系统化，外来人员普法阵地化。与此同时，我们十分注重社区规范化的依法自治工作，将普法的实效性真正体现在社区管理的实践中，我们制订了《社区依法治理工作规定》，将社区教育、社区管理、社区服务予以规范，坚持议事协商制度，社区管理中的重大问题，通过定期召开居民代表大会的形式来解决，将社区职责、办事指南等制成规范的图版，放在固定的橱窗里实行居务公开，将社区财务报表按季公布，自觉接受居民群众的监督。
    四、针对热点，解决难点，充分发挥普法依法治理的作用
    街道指导社区居民委员会采用议事协商会议和居民代表大会等形式，因地制宜，依法办事，较好地解决了一些热点、难点问题，也逐步增强了社区居民参与社区建设的主动性和积极性。
    1、有效地加强了群防群治，确保一方社会的平安。如庆丰社区，由于是撤村建居的社区，农居混杂，外来人口多，加之去年沿山河整治，许多围墙和传达室被拆，一度入室盗窃案频发。按照“谁受益，谁出资”的原则，在辖区单位筹集资金，建治安岗亭，成立专职保安队伍；并在居民群众中进行广泛宣传，喊响“社区是我家，创安靠大家”、“我为大家值一夜，别人为我守一年”等口号，组建起了60余人参加的“夕阳红”党员义务巡逻队。该地区的发案率得到有效控制，给居民群众创造了一个安全的生活环境。又如东山弄社区，由于住的领导干部多、企业老总多、社会名流多，比较富裕，前两年抢劫杀人案、盗窃案、诱骗案等时有发生。去年以来，社区将普法作为推进落实社区治安综合治理，开展创安全社区的重要内容，通过宣传和强化管理，有效地提高了居民群众的自我防范意识，并通过组织在职党员的义务巡逻，有效地促进了群防群治的落实，发案率2001年比2000年下降了15%，2002年1—11月又比上年同期下降60%以上。目前，全街道七个社区共有专职保安107人，“夕阳红”和党员义务巡逻队近600人，形成了强大而完善的群防群治体系。同时，积极做好“归正人员”的帮教转化工作和“法轮功”练习者的帮教控制工作，“归正人员”重新犯罪率控制在5％以内，工作安置率达85%以上，无新的“法轮功”练习者，转化力度强，实现了“零进京”、“零滋事”目标。同时，我们十分重视信访工作，信访办结率达100%，满意率达98%；充分发挥人民调解组织作用，调解率达100%，调解成功率达95%，无民转刑案件。    
    2、较好地解决了旧有小区停车难，行车难的老大难问题。旧有小区由于缺乏科学规划，居住密集，道路狭窄，人杂车多，停车难，行车难，交通秩序混乱，这是广大居民群众反映强烈的热点和社区管理及建设的难点。我们充分利用“交警进社区”的有利时机，进一步加大法制宣传教育力度，通过调查研究和论证，采用减绿停车，单向行驶，单边停车等方法，较好地解决了这个老大难问题。目前，各社区以及一些特殊路段，交通秩序井然，广大居民群众交口称赞，其中东山弄社区今年10月份被西湖区文明办、区交警大队评为交通安全文明社区，最近已通过省级验收，正在申报国家级交通安全文明社区。
    3、进一步加强了对外来人口的管理。我们从源头抓起，分别召开房东代表及全体房东大会，宣传了“杭州市治安管理条例”及“计生”、“环保”方面的一系列法律、法规，制定了对房屋出租户的管理措施，使房东们认识到自己有合法出租房屋获取收入的权利，同时必须承担管理的义务。在行动上由被动参与向积极主动协助，配合管理转变。在此基础上我们趁热打铁，对外来人员逐房排查、摸底、建档，组织外来打工、经商、无业人员进行了普法培训，并人手一册，发放了由区依普办编撰的《法律常识123》一书和其他法制宣传资料。通过培训一方面增强了外来人员法律意识，使他们真正把杭州当成自己的第二故乡，把社区当成自己的家来爱护；另一方面也提高了社区干部自身的法律素质，达到了依法管理的目的。如玉泉社区，近几年来，随着居民生活条件的不断提高，玉古路拆迁的进行，社区外来人员及游客的增加，社区内饭店、酒店越开越多，由于法律观念淡薄，管理不善，经常发生打架、斗殴，噪声扰民，邻里纠纷，环境污染等问题。经过分析，我们发现关键问题还在于经营者缺乏法律常识，把一些本不该发生的矛盾激化了，一些原本可以解决的环境污染问题复杂化了。于是我们召开了全体经营者会议，对症下药，组织他们学习有关法律、法规，并针对具体问题和事件，运用相应法律、法规帮助寻找解决办法，使所有与会人员受到了深刻的教育。对个别屡教不改、严重污染环境的经营者，依法由行政执法部门给予强制执行。通过教育和管理，社区内饭店、酒家脏、乱、差的现象得到了明显改善，各种矛盾纠纷发生率显著下降。
    五、关于普法依法治理的几点体会  
    1、领导重视，机构健全，是实施普法依法治理的关键所在。实施依法治理是“依法治国”方略的重要组成部分，渗透在基层各项社会建设事业当中，如果没有坚强的组织领导和健全的工作机构，法和治就会脱节，单位与部门就形不成合力，造成思路不清，运作困难，即使有思路也难以运作。
    2、形式多样，注重实效，是开展普法依法治理工作的有效途径。俗话说“有兴趣，才学得进”。街道常以群众所喜闻乐见的活动形式，引导社区居民学法、守法、用法。针对居民群众对宣传形式“喜新厌旧”的心理，尽量少唱老调调，推出新一套，利用男女老少喜热闹、爱活动的特点，组建了普法宣传队伍，组织了多台活动，并且让群众自发参与、自娱自乐、自我提高。如利用越剧爱好者“沙龙”组织了越剧普法小演唱；利用寒、暑假，组织中、小学生参观戒毒所，进行禁毒教育；利用“爱国卫生月”，宣传有关环境保护的法律、法规常识；在纳凉晚会上，以有奖竞答的形式宣传“计生”法律和新《婚姻法》，以快板形式进行批判“法轮功”宣传；利用“老年节”活动，以快板“老年长寿乐”宣传健康长寿，首先要心理健康，助人为乐，知足常乐，并教育老人们要依法维护自己的合法权益。通过这些居民喜闻乐见的形式，使大家在欢声笑语和潜移默化中接受了普法教育，起到了良好的效果。
    3、综合治理，普治结合，是推进普法依法治理的根本。普法的目的是为了提高全民法律素质，这为全面实施依法治理创造了良好的社会环境和工作环境；而依法治理更需要各相关部门的齐抓共管，需要社会各界的密切配合。在街道党工委一体化领导下，采取综合治理的方法，将司法行政与计划生育、城建城管和各项民政事业有机结合，在治理中深化普法，在普法中提高治理质量，这为街道的经济建设和各项社会事业的跨越式发展提供了良好的发展环境。

2003-1-14