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坚持依法治镇 促进经济和社会发展 |
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口／中共杭州市萧山区宁围镇党委 宁围镇人民政府 |
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宁田镇现有人口 4．7万。过去我们镇的经济并不发达，自 1985年开展全民普法以 来，特别是1996年开展依法治镇以来，我们经济飞速发展，如今已位居萧山乃至全省的前例。2001年，全镇工业总产值54．34亿元，外贸出口 13．69亿元，利润5．87亿元，农民人均年收人10763元。这主要得益于党委、政府坚持依法治镇，用法制环境的改善吸引投资，形成了物质文明和精神文明建设并驾齐驱的良好格局。依法治镇是项宏伟的工程，我们所做的工作虽然还仅是一个“奠基”，但我们的各项事业已从这个“奠基”中获得了收益。我们的体会和做法是：
一、加强组织领导，明确依法治镇目标
江泽民总书记在党的十五大报告中，从建设有中国特色社会主义政治，继续推进政治体制改革的高度，第一次把依法治国、建设社会主义法治国家确定为党领导人民治理国家的基本方略。省委、市委也提出了依法治省、依法治市的具体方法和要求。我们镇级基层党委政府，如何按照上级指示开展依法治镇工作呢？首先，必须深入学习，统一认识。为此，镇党委、人大、政府三套班子召开专题会议，认真学习江泽民总书记对依法治国的具体论述，学习区委、区人大《关于依法治区的决议》。通过学习，大家认识到：党中央提出依法治国是十分必要的。它是党领导人民治理国家的基本战略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。它对推进我国社会主义民主法制建设将具有重大而深远的意义。在统一认识的基础上，镇党委发出了依法治国必须从我做起的号召，制订了依法治镇、依法治村的规划，并付诸实施。
第一，把依法治镇工作摆上党委政府的议事日程。我们成立了镇依法治镇、普法教育工作领导小组，由党委书记任组长，镇长、党委副书记、人大主席任副组长，下设办公室，由一名副主任负责日常工作，并在各办抽调2名人员负责依法治镇工作。同时各村、企事业单位也相应成立依法治村（厂）领导小组。
第二，制订《宁围镇依法治镇规划》。在规划中明确了开展依法治镇的指导思想、基本原则、奋斗目标、主要任务和实施步骤。为使依法治镇工作能顺利实施，党委还提出了三条保障措施。一是把《依法治镇规划》提交镇人民代表大会讨论批准，形成决议，提高规划实施力度。二是依法治镇工作纳人领导干部目标考核责任制，并作为提拔任用干部的重要依据。三是各村、企事业单位配备1??2名素质较高的工作人员专门管理依法治理日常事务，提供必要的工作条件及经费。特别是注重对广播、黑板报、宣传窗、公开栏、标语牌等宣传阵地在硬件上的投人。
第三，做好试点工作，培养典型，以点带面。我们确定了镇政法办作为机关依法治镇的试点，宁东村作为村级试点，盈丰初中作为学校法制教育的试点，万向集团作为企业依法治厂的试点。在明确试点单位之后，镇依普办的同志又积极与试点单位协商，分别制定和完善了有关制度，开辟了法治园地，将机关职能和村务、厂务、校务予以公开，接受群众的监督。镇广播站定期报道试点单位的好做法、好经验，镇依普办将这些试点经验及时用《政务简报》的形式予以推广。在试点工作取得一定成绩的基础上，我们召开全镇依法治镇动员大会，请试点单位介绍经验，推动依法治镇的全面展开。
二、加强普法教育，夯实依法治镇基础
普法是民主和法制建设的一项宏大的系统工程。要依法治理必须先普法。通过普法教育，进一步增强农民的法律意识和法制观念，不断提高各级干部依法办事、依法管理的水平和能力。因此党委政府把普法作为依法治镇的基础工作来抓，把它作为一项“龙头”工程来实施。具体可以归纳为“三个化”。
1、教育对象明确化。凡是一切有接受教育能力的农民，包括企业职工、农民、知识分子、干部、企业经营管理人、学生和个体劳动者等均作为普法教育的对象。
2、教育要求具体化。我们对不同层次的普法对象提出不同的普法要求。如：对一般的村民和职工，包括农村普通党员都要学习宪法和基础法律知识，努力做到知法、守法、依法，维护自己合法权益；对各级党员干部要求重点了解和掌握宪法、国家赔偿法、行政处罚法、行政诉讼法以及与本职工作相关的其他法律、法规。在学法、用法和守法中发挥表率作用；对司法执法人员要求熟练掌握和运用与本职工作相关的法律法规，提高自身法律素质和业务水平；对企业经营管理人员除学习有关法律外，重点要掌握公司法、劳动法，提高依法经营管理水平。
3、教育形式多样化。在确保普法质量的前提下，我们采取灵活多样的工作方法，有计划地对各层次人员进行法律知识培训。
（1）利用广播、黑板报、党校、团校、法制学校和宁围有线电视台等文化阵地广泛宣传宪法和一些基本法律法规。如：我们在宁围中学和盈丰中学先后成立了二所法制学校，聘请公安民警、司法干部担任辅导老师，邀请派出所长、人武部长兼任名誉校长或顾问。学习的主要内容有普法讲座，预防青少年违法犯罪专题讲座，法律知识竞赛，旁听少年违法案件庭审等等。通过学习，效果良好，使学生在走上社会前基本完成普法教育这一课。同时，我们还利用广播讲座、农民法制夜校等形式，在村民中已完成《宪法》、《刑法》的普法工作。
（2）对村、厂以上干部，实行集中授课，统一考试。我们多次邀请司法局领导，萧山、杭州、省委党校的教师、教授进行普法授课，系统地学习了《刑法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《社会主义法制建设基本知识》、《公司法》等有关法律，有320余人通过考试，平均成绩达98．05分。基本完成了村、厂以上干部的普法任务。
（3）举办法制教育文艺会演。我们先后邀请省女子监狱和省少管所等犯人演出团来宁围演出。犯人演员用自己的犯罪事例，现身说法，使广大群众深受教育。演出期间场场爆满，直接受教育群众达3000余人次。
（4）经常开展一些与法制建设相关联的活动，提高广大群众守法的自觉性，巩固依法治镇成果。如开展向“文明市民标兵”学习活动，召开文明市民报告会，邀请徐冠巨、钱志林、杨相连、王洪兴四位宁围籍“萧山区文明市民标兵”，向全镇党员干部介绍自己的先进事迹，号召大家以先进为榜样，努力为全镇的两个文明建设作贡献。在行政村创建“安全文明村”，去年以来，通过对四个村近一年的试点，“创安”达标活动全面铺开。另外，还开展了“创建新家庭”活动。
三、突出两大工程，抓好依法行政
依法行政是依法治镇的核心。因此我们基层执法人员必须牢固树立法律意识，自觉公正执行法律，严格按法定程序办事，明确法定职责，健全执法责任制，提高执法效率,自觉接受人大和人民群众的监督。为切实加强依法行政，镇党委推出两大工程。
一是形象工程。以依法行政为核心，倡导文明、公正、规范、廉洁、高效的公仆形象。要求全体机关工作人员必须严格依法行政，自觉接受群众监督。做到制度公开、工作程序公开、工作人员公开、财务收支公开、群众最为关心的公务招待费用、建设工程项目等公开。实行承诺制，建立监督小组，设立监督电话、监督箱等等，自觉接受群众监督，听取群众监督的意见和建议，树立政府形象。
二是民心工程。实施民心工程的关键是实行村务公开，让村民更加了解村里的大事和财务收支情况，提高村干部办事透明度，消除各种误会，使村民更加理解和支持村干部工作。实行村务公开，有利于干群关系进一步融洽，有利于干部行为进一步规范，有利于村级经济进一步加强，有利于社会治安的进一步稳定。因此，它是一项聚心工程。为了使村务公开工作能稳妥、顺利地进行，全镇分三个阶段逐步推开。第一阶段，在1998年9月在宁东村进行了试点，试点工作在区有关部门的帮助下，取得了圆满成功。第二阶段，于 1999年前推开 12个村。第三阶段是 1999年 9月底前在剩余的8个村中全面推行村务公开工作。在实施村务公开过程中，镇党委十分强调四个“统一”，即思想认识统一，把村务公开当作一项政治任务来完成；工作部署统一，建好班子，落实人员，拟订计划，确保时间；公布内容统一，公布的内容由镇里统一作出规定，缺一不可，主要有财务收支、干部报酬、工程项目建设、目标规划等近10个项目；工作标准统一，公布栏永久牢固，数据正确，字迹清楚端正。政府组织人员进行检查验收，做到不搞走过场，不搞弄虚作假，不搞形式主义，使领导看了满意，群众看了放心。
四、强化监督检查，务求公正高效
依法监督，强化监督制约机制、充分发挥人大的监督作用，是发现和纠正政府工作中存在的问题的有效途径，也是政府部门依法行政，提高实效的可靠保障。多年来，镇人大本着公正负责、实事求是的原则，在各个领域积极开展监督检查。一是组织人大代表，对政府工作进行年度评议。代表们在认真听取政府工作和财政预算执行情况汇报的基础上，在充分肯定成绩的同时，对一些不足的地方毫不留情的提出批评意见和建议。二是开展执法大检查。多年来，镇每年都要组织执法检查4次，分别对《土地管理法》、《食品卫生法》、《药品管理法》及文化市场管理和禁毒、禁赌等的法律法规执行情况进行检查。如：2002年5月22日下午至晚上，组织宁围的区人大代表、镇有关领导、文化站长、派出所长、联防队长、广播站长等25人，分成四个组，对全镇范围内的45个文化经营单位进行执法检查。检查发现属无证经营的3家，碟片未审验的4家。检查组责令有关部门进行依法处理，并要求主管部门加强管理，规范文化市场。三是十分重视群众监督和社会舆论的监督。特别是群众来信来访中反映干部违法乱纪和有关群众正当权益方面的问题，都能及时调查处理认真答复。
实践证明，监督机制越强，政府部门的工作效率就越高；滥用职权，营私舞弊，执法犯法现象就越少，政府在群众中的形象就越好，干部在群众中的威信就越高。
五、加强综合治理，净化社会环境
我们认真贯彻江总书记关于“要加强政法工作，依法严厉打击各种犯罪活动，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。加强社会治安综合治理，打防结合，预防为主，加强教育和管理，落实责任制，创造良好的社会治安环境”的指示精神，联系宁围的实际情况，采取警队合一，镇村联网，村厂互保的工作方针，严厉打击各种违法犯罪活动。政法部门坚持每天夜间巡逻和守候，并根据季节特点和突出的治安问题经常开展一些集中行动和专项斗争，始终保持严打态势。五年中，公安干警、政法办、联防队员、村厂治保组织的密切配合，有力地维护了我镇的社会稳定。
通过全民普法和依法治镇，我镇的法制环境已大为改善，经济、社会等各项事业有了飞速发展。
一是群众的法律意识和法制观念明显提高，用法、守法的自觉性明显增强。通过普法，全镇违法犯罪人员明显减少，常住人口犯罪率逐年下降，民间纠纷、刑事案件的发生得到有效控制；通过普法，使群众懂得运用法律武器来维护自己的合法权益，解决、处理自己所遇到的矛盾和纠纷，全镇通过法律诉讼的民事纠纷每年一般在60起以上，有效地防止了矛盾的激化，维护了社会的稳定。同时，全镇的治安还实现了“四无”，即无发生重大的恶性刑事案件；无发生重大特大火灾事故；无发生群体性闹事或群体性械斗事件；无发生民转刑案件。我镇连续五年被评为市区两级社会治安综合治理先进单位。
二是各级组织及干部依法办事的意识有了明显提高，有法必依、执法必严观念明显增强。杜绝了以权代法现象，干部队伍中滥用职权，营私舞弊。执法违法现象大大减少。特别是全镇通过依法治镇，依法治村工作，制订了政务公开制、岗位责任制、服务承诺制等一系列规章制度，有效提高了办事透明度，提高了办事效率，提高了服务质量，也提高了党的威信。近五年来，全镇没有发生一起行政诉讼案件。
三是广大干部群众的文明程度明显提高，社会公德、职业道德、家庭美德和集体主义观念明显增强。近五年来，我镇先后取得了杭州市文明镇、浙江省经济20强镇、浙江省卫生镇、杭州市社会治安综合治理先进集体等10余个荣誉称号。同时，全镇涌现出红旗村1个、标兵村4个、文明村17个、创安达标村21个、创安达标企事业单位50余家和2所省级示范学校等。通过普法，造就了一大批高尚文明的宁围人，促进了全镇各项事业的全面发展。
回顾过去，我们在依法治镇中确实做了许多工作，取得了较好的成效，但离上级的要求和群众的期望，与兄弟单位相比，仍有许多不足。我们将以江泽民同志的“三个代表”为指导，虚心向兄弟单位学习，总结经验，积极探索依法治镇新途径，进一步改善法制环境，力争使我镇的经济、社会等各项事业跃入一个更高的层次。 |
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2002-12-19 |
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