实施“以一带百，百村联动”工程
努力开展依法治村工作

口／永嘉县普法依法治县办公室

     永嘉县位于浙江东南部，瓯江下游北岸，与温州市区一衣带水，隔江相望，总面积      2698．2平方公里，有“八山一水一分田”之称。全县辖38个乡镇，912个行政村，33个居委会，总人口91万人。在经济发展、改革开放不断深入的同时，我县积极稳妥地推进了依法治村和基层民主政治建设，进行了一系列实践和探索。党的十五大和十五届三中全会提出了扩大农村基层民主，全面加强村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心的农村基层民主法制建设，以此为契机，我县提出了以“建设现代化新永嘉”为主题，实施“以一带百，百村联动”依法治村工程，将依法治村工作全面推向一个新的阶段，取得明显的成效。
    一、围绕中心任务，明确重要意义，在认识上更加深化
    为了贯彻落实党的十五大、十五届三中全会和省市县党代会精神，县委、县政府提出了“建设现代化新永嘉”、实现农业和农村现代化建设宏伟目标，并把推进全县依法治村工作作为建设现代化新永嘉的重要举措之一。为此，县委专门印发了《关于在全县开展“依法治村、文明村居大联动”的实施意见》，全面部署依法治村工作。“四五”普法全面启动后，县委又专门出台了《永嘉县农村基层普法依法治理工作意见》，建立了79个“四五”县级基层普法依法治理联系点，分层次。分步骤贯彻落实依法治村工作。为提高认识，统一思想，统一制定领导干部学法计划，通过举办法制讲座，集中学法培训，组织普法宣讲团巡回演讲等，使各级干部特别是领导干部受到比较系统的法律教育。全县8000多名乡镇以上干部参加了各种学法活动，并进行了统一的普法考试。对村（居）干部，由县委组织部、县普法办联合分期分批集中到县委党校培训，专门安排了依法治村相关知识的学习。通过法制宣传培训教育等多种途径，使全县广大干部群众认识到依法治村是依法治国在农村的具体实践，也是实现农村法治这一长远目标的需要，更是我县提前实现农业和农村现代化的客观需要和当前维护农村社会稳定的现实需要。由于各村干部和广大群众的认识逐步深化，上下统一了思想认识，为我县“以一带百，百村联动”工程顺利的运作铺平了道路。
    二、围绕中心任务，突出工作重点，在措施上更加有力
    （一）部署工作，注重结合。“三五”普法期间，我们在全县开展了“依法治村、文明村居大联动”活动，该活动以建设现代化新永嘉为主题，依法治村与文明村居创建相结合，在内容上突出“一教、三改、四提倡”。“一教”：即教育广大群众知法、学法、守法、护法，依法致富奔小康。“三改”：即改善村级办公设施、改善卫生条件、改善村容村貌。“四提倡”：提倡依法办事，反对陈规陋习；提倡艰苦奋斗，反对婚丧事大操大办；提倡科学进步，反对封建迷信；提倡健康文化，反对聚众赌博。活动以乡镇所在地为重点，以村为基础，在全县选择100个村（居）（其中上塘、瓯北、桥头等重点镇各4个村居，其他建制镇各3个村居，山区乡各二个村），分阶段、有重点统一组织实施。活动主要有；选配村级法制宣传员，建立健全农村法制夜校，健全村级自治组织，制定完善村民自治章程或村规民约，调处积案疑案等10项内容。在方法步骤上以群众创建为基础，以机关青年干部联村、县领导联片为指导，分阶段逐项分步实施。“四五”普法全面启动后，我们在“三五”普法期间开展的“依法治村、文明村居大联动”的基础上，紧紧围绕县委中心工作，与时俱进，将依法治村工作与农村“双建设”和农村精神文明创建工作相结合，把实现人民群众的根本利益作为依法治村工作的出发点和最终归宿点。县委专门制定了《永嘉县农村基层普法依法治理工作意见》，在全县 38个乡镇建立了 79个“四五”县级基层普法依法治理联系点，在“三五”普法基础上，结合农村“双建设”工作，将村帐镇代理等新内容融入依法治村工作中去，将依法治村工作向深层次推进。
    （二）以点带面，全面推进。我们以试点开路，在全县10大协作区100个村（居）中有重点地选择各种类型的12个村（居）作为依法治理示范点，统一命名为“依法治理示范村”，制定实施意见，明确创建依法治理示范村的指导思想、范围和步骤、主要内容、工作要求及组织领导，确定具体的达标要求共25条，并由县委领导带头指导试点工作。今年，我们又选择了大若岩镇水云村、埭头村、大元下村开展试点工作。在试点工作中，首先，在试点村召开座谈会，走访群众，调查摸底，倾听群众意见，搜集村规民约等，及时掌握村情和民情。其次，对照法律、法规。政策和村情民情，制定了《永嘉县依法治村（居）章程参考范本》，然后对照参考范本结合各村居实际情况，以“四大民主”为核心内容，在原有村规民约的基础上进行完善，每个示范村都制定通过了合法、合理、合情的村民自治章程，从而使这试点村有了自己的“小宪法”，使依法治村工作有章可循，走上了制度化、规范化的轨道，初步实现了质的突破。我们在依法治理示范村试点工作方面摸索了一套工作方法后，分别在山区片东皋乡下家岙村和沿江片瓯北镇罗浮村召开依法治理示范村创建工作现场会，各乡镇分管领导和创建村干部参加了会议。如东皋乡下家岙村地处岩坦港和大楠溪的交汇处，过去曾一度出现抢劫、赌博、贩毒、吸毒现象，有“黑三角”之称，县委把该村确定为重点依法治理试点村。试点后，这个村发生了翻天覆地的变化，村里办起了广播室、图书室、宣传窗，村民的法制观念明显加强，赌博现象几近销声匿迹，涉毒对象明显减少。过去村民凭着地理位置的特殊，曾出现外来车辆压死农户的鸡，那只死鸡就会变成“金鸡”，鸡的主人就要车主高额赔偿，否则车子就要留下，通过依法治理后再无出现此类“金鸡”现象。“黑三角”成了全县有名的“金三角”。特别是地处罗浮村的瓯北码头，日客流量近10万余人次，高峰期高达14万人次，为浙江省最大的码头，过去卫生差、秩序乱，垃圾随处可见，小贩到处兜售，摊点任意摆设，毡棚和广告牌乱搭乱立，车辆各自抢占有利地形，来往旅客一到码头车站就提心吊胆，生怕不幸的事情会发生在自己身上，该码头曾有旅客发生过“货物分家、妻离子散，拉折手肘”情况，甚至出现拉客拉死人的事件。为此，我们联合瓯北镇委、政府、公安、工商、劳动、交通等职能部门深人调查，制订专项治理措施，通过依法治理，面貌大变，地面洁净了，不见了往日随处可见的垃圾，所有车辆按照各自营运路线井然有序地排列，文明驾驶、文明经营的现象已蔚然成风，码头被命名为市级文明码头，该村也被列入省级基层普法依法治理联系点。下家岙村、罗浮村的治村成功经验在全县传开后，大大激发了其他创建村的积极性，各创建村纷纷结合各自实际，扎实开展创建活动，初步形成了百村联动的良好态势。
    （三）建立制度，落实责任。一是建立县普法依法治县领导小组成员与依法治理示范村挂钩联系指导制度。原县委副书记廖秀枢、常务副县长吴祖联亲自联系罗浮村和王宅村，领导小组成员分头挂钩联系其他试点村居。通过挂钩领导经常性的工作指导、检查和监督，切实解决了依法治理示范村试点过程中一些实际问题，保证了试点工作的顺利进行，并使典型经验得到及时的总结和推广。同时，把试点村的工作实绩与领导小组成员政绩相挂钩，真正使普法领导小组成员与依法治理示范村工作扎扎实实地联系起来。二是建立县领导联片、县机关单位青年干部联村制度。为了加强对“依法治村、文明村居大联动”活动的领导，建立县百村大联动领导小组，由县长葛益平为组长，县委常委宣传部长和一名副县长为副组长，抽调县委办、县府办等二十家普法依法治县成员单位为成员，由10位县领导分别联系10大协作区，抽100位机关各部门和乡镇普法骨干分别联系100个创建村（居）。将各协作区的依法治村工作纳入协作区领导的工作内容，把农村民主法制建设与农村“三个代表”学教活动、农村“双建设”结合起来同步进行，同时发挥机关普法骨干的主力军作用。要求联片县领导，联村干部经常帮助、指导所联村搞好各项活动，同时各创建村（居）要自觉接受联村干部的工作指导和监督。三是实行普法依法治理工作一票否决制。2000年4月份，在全县基层依法治理工作会议上，县委副书记廖秀枢明确提出，将普法依法治理纳入社会治安综合治理年度考核目标，对于依法治村创建工作不合格的，除返工补课外，一律予以通报批评，并实行社会治安综合治理一票否决，反馈县考核办，作为年终考核的重要依据。县普法依法治县领导小组办公室每年对各乡镇“依法治理示范村”创建情况进行检查考核、验收，对符合标准的村（居）予以授牌，对不能完成年度创建任务或未能起到示范作用，达不到创建标准的，将提请综治委实行一票否决。由于制度和责任的落实，有力的推动了我县农村的依法治理工作深人开展。
    三、围绕中心任务，切实推进依法治村工作，在内容和形式上更加规范
    我们在开展依法治村活动中，始终以党的十五大和十五届三中全会精神为指针，以贯彻实施《村民委员会组织法》为依据，以法制宣传教育为先导，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容。为把“四个民主”以具体的形式体现出来，我们制定了详细的考评标准，主要是制定和修改村民自治章程和村规民约。在深入各村（居）和村民调查研究的基础上，精心制定了《永嘉县依法治村（居）章程参考范本》，作为乡镇分管政法领导、司法所人员和联村机关干部依法治村工作用书。在试点村的基础上，根据各乡镇风土民情，参照范本，对创建村居的村民自治章程和村规民约进行修订。主要考虑三方面因素。l、合法性。以“有法以法律为依据，无法以政策为依据，无法无政策以公德为补充”为原则。考虑到有些农村工作非常具体，既无法律规定又无政策依据，但村委会又非管不可，如村民偷摘瓜果、家庭防火等内容，我们就以违反道德风尚规定下来。2、针对性。重点放在“大、难、急”上，主要抓大事、难事、急事。如村务、财务公开制度、计生管理、社会治安综合治理等，都制定了相应规定加以管理和制约。3、实用性。认为有实用意义的就规定下来，无实用意义的搁置一边，同时注重通俗易懂，便于村民理解和掌握。通过集思广益，反复推敲，原有的100个村居都召开村民会议或村民代表会议讨论通过了切合本村实际的村民自治章程或村规民约。今年各乡镇上报的依法治理示范村（居），也不同程度的开展了系列依法治村活动，特别是大若岩镇三个试点村，各项工作已全面铺开，一到这些村头，就让人感受到浓厚的法治氛围。在这些创建村居的带动下，全县900多个村居正在分层次、分步骤的开展村民自治章程或村规民约的修改和完善，依法治村各项工作在我县农村全面推开，呈现蓬勃生机。现在老百姓不仅认识到国家需要依法治理，就连村居也必须要实行依法治理，“四大民主”深入了人心。近年来，全县各个村居都实行了村务、财务二公开，在今年的村两委换届选举中，没有出现违法选举事件。
    我们在规范依法治村内容的同时，在形式上也进一步规范化，初步做到了“四个一”：一是设立普法依法治村办公室。办公室成员由村党支部成员、村委会成员、调解员、治保员、法制宣传员等组成，并购置档案柜、文件盒，把依法治村有关会议记录簿、财务帐册等依法治村资料分类整理，归档入册。如瓯北镇罗浮村专门设立一个30多平方米的档案室，到目前为止，共保存有财务档案808卷，文书档案415宗。二是设计专门的依法治村一览表，向村民公开。依法治村一览表包括村（居）基本情况、村两委、村“两会”、法制宣传、民间纠纷、两劳回归、安置帮教、计生管理、财务支出状况等，一览表以浮动数字表示，在村办公楼显眼处悬挂上墙，公之于众，对依法治村实行动态管理。三是建立法制宣传窗和村务公开栏，定期向村民宣传法律知识，公布村务、财务。四是设立一个村文化活动室（文化室、图书室、阅览室、挂牌室等）。图书室一般配有法律、农业科技、企业管理、市场营销等内容的书籍，使村民能在农闲季节自觉接受学习教育，提高文化素养。如桥头镇朱涂村投资3万元建起了一个60平方米的图书室，藏书已达3000多册，极大地丰富了该村村民的文化生活。
    几年来，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督指导下，紧紧围绕现代化新永嘉建设，将依法治村与文明村居创建、农村“双建设”工作有机结合，创造性的实施“以一带百，百村联动”工程，使全县依法治村工作进发出蓬勃生机，出现齐头并进的良好势头。全县村级集体经济不断壮大，广大村民的法律意识和法制观念不断提高，学法、懂法、守法、用法的氛围逐步形成，有力地维护了全县社会政治稳定，促进了农村两个文明建设，推进了农业和农村现代化进程。但依法治村是一项庞大、系统、持久的社会工程，不可能一蹴而就，还需要积极探索和不断实践。在今后的工作中，我们将与时俱进，不断创新，继续实施“以一带百，百村联动”工程，借鉴各地先进成功经验，加大创建力度，将依法治村工作再上一个新台阶。

2002-12-19