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深化依法行政加快职能转变
不断提高政府工作水平 |
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口/上虞市沥海镇党委政府 |
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我们沥海镇地处虞北沿海，至今已有一千多年历史，明朝爱国将领戚继光即在此 抗御倭寇，捍卫了民族尊严。全镇区域面积57平方公里，辖44个行政村，1个居委会，总人口 6．16万人，2001年全镇实现工农业总产值33．79亿元，农民人均收人6245元，沥海已成为经济发展、人民富裕、治安稳定、社会文明的虞北重镇，先后被确定为省百个中心镇、绍兴市首批小康乡镇。这其中，持之以恒的普法教育，一以贯之的依法治理，特别是以行政执法责任制为龙头的政府依法行政的不断规范、深化，为全镇经济和社会事业的全面进步创造了一个内外皆优的社会环境，营造了一种上下齐心的法制氛围。
乡镇政府是我国最基层的政权单位，是依法管理、依法行政的最前沿阵地，同人民群众的接触最经常，联系最直接，因此，抓好乡镇依法行政工作至关重要。在多年的深化依法行政、规范行政执法工作实践中，我们一方面注重广大公民特别是行政执法人员法律素质的提高和法律观念的增强，同时不断加快政府管理方式的转变，深化服务职能，找准结合点，着力关键处，提高了政府工作的水平和人民群众的满意程度。
一、基本做法。
（一）推行责任制，规范依法行政
深化依法治镇，推进依法治理，核心是依法行政。我们把行政执法责任制作为深化依法行政的着力点和突破口，以政府（部门）的率先垂范，推动了各行各业的自觉规范，实现了政府（部门）的管理方式由注重依靠行政管理手段向注重运用法律手段管理的转变，推动了依法治镇的整体进程。
1997年，在广泛座谈论证的基础上，我们制订出《沥海镇人民政府行政执法责任制实施方案》，明确镇机关内的工业、农业、城建（土管）、计生文卫、民政（人武）、政法（司法）等九个职能部门的法定职能、行政执法管理目标、执法依据及办事程序，并行文下发，明确实施依据。同时制作了行政执法立案审批表、行政处罚决定书、行政执法过错责任追究等16种相关法律文书与之配套，并对全体行政执法人员进行了系统的辅导培训。之后建立的干部会前学法制度，每月一法制度和定期举办法律讲座制度、专业法律必学制度，使全体行政执法人员确立了法律至上的观念，增强了依法办事的自觉性。
为保证行政执法依法进行和执法责任的全面落实，1998年1月，镇长与镇机关9个行政职能部门负责人签订了二年期限的《行政执法责任书》，明确管理目标、依法办事和行政处罚程序，强调错案责任追究，实施检查监督。2001年1月份续签了责任书，不断增强执法检查的严肃性和执法监督的真格化。通过深人进行行政执法法律教育培训，建立健全各职能部门行政执法责任制，全镇干部，上至党政领导，下至各级行政执法人员，对行政执法责任制有了全面深刻的理解，都能熟悉掌握和运用法律知识来指导本职工作，做到学用结合，正确指导所联系村、单位开展工作，同时能自觉做到依法决策、依法行政、依法管理，既保证了政令畅通，又把政府的行为通过法律的程序变成了广大人民群众的自觉行为。例如：每当党委政府作出重大工作决策，形成书面文件之前，都要征求司法部门的意见，请他们提出司法建议，使决策在法律、法规的框架中做到合法、合情、规范，杜绝了因决策与法律相违背而带来的工作被动现象。又如政府工作中土地管理、计划生育方面对违章违规户的处理，行政执法人员按照法定权限和法定程序，既态度坚决，向其讲明法律、政策，又注意处理环节的到位，保证程序合法，实体合法，使违章违规户心服口服，杜绝了过去以言代法、以权越法、随意执法、任意枉法的不良现象，也使这两项工作不断趋于规范。自1998年以来，在千头万绪的政府工作过程中，全镇无一起行政诉讼、错案追究。
（二）实施政务公开，提高办事效率
深化依法行政，提高政府工作水平和依法办事效率，需要政府的自律和社会各界的它律，必须使政府工作程序规范化、工作内容透明化、管理监督制度化，实施政务公开就是一项有效的举措。1999年起，我们把党委政府的工作要点、政府行政职能权限、工作目标和群众关心的热点事项实行政务公开，一年两次确定以八大政务内容、五项办事制度及十四项机关管理制度公开上墙，接受各界监督，增强工作透明度，提高办事效率。从政府所有建设项目实行公开招投标制度和决算审计制度到机关各办线电话费、旅差费的每月公开制度，从政府确定的工作目标、工作责任、工作进展情况的公开到群众反响强烈的事项实施（处理）情况公布，在依法的框架下，依靠制度的实施，用好外部监督的“双刃剑”，不断减少决策失（错）误和暗箱操作，实行公开办事和办事公开，建设阳光政府，把依法行政与政务公开为主要内容的阳光工程紧密结合起来，使行政执法责任制得以落实，政府工作目标得以实施。
（三）加快职能转变，提高服务质量
中国加入WTO后，全球经济一体化和它所倡导的自由、平等、公开、公正、公平的精神，对政府工作效率、管理方式、职能转变、服务质量提出了新的更高要求，为此，我们一方面加速职能的转变，把政府从过去的强调服从逐步转换到注重服务的角色上来，建立镇便民服务站和村级便民服务室，作为市便民服务中心的纵向延伸，按照“三级联动、便民服务、全程代理、分级承办”的原则，全面实行村级便民服务直接报送制，镇级便民服务全程代理制，对企业和群众申办的各类事项实行全程服务，变群众跑变为干部跑，变多次办为一次办，以窗口为纽带，形成了一条联接市、镇、村与企业、群众之间的办事服务链，同时实行机关干部每旬逢五驻村办公日制度，坚持以方便群众为最大目的，转变服务方式，注重服务效率，使群众办事的便利程度大大提高，政府形象不断改观，人民群众对政府工作水平的满意率也日益提高。另一方面，我们积极加快管理方式的转变，减少行政命令，规范政府行为，特别是不断改善政府管理经济的方式和方法，规范政府管理经济的各项行为，公开办事规则和程序，注重引导指导，优化投资环境，做到了政府放权，企业（业主）放胆，促进了全镇块状经济的超常规发展。如阳光集团实施全球发展战略，加快科技创新，其生产的节能灯远销美国、西欧等十几个国家和地区，2001年自营出口达7000万美元。又如沥海电化铝块状经济，通过数年来政府的引导、支持和开放式管理，这块”蛋糕”去年已做到8亿元的年产值。
二、几点启示
提升政府依法行政水平，加快政府职能和管理方式转变，改善政府服务质量，不断提高政府管理的法治化水平，使我镇经济和社会事业的发展在近几年中得到了极大推进，经济总量迅速扩张，经济质量不断提高，社会事业全面进步，人民生活质量日益改善。在多年的工作实践中，我们有几点体会和启示，要深化依法行政，提高政府工作水平，必须做到：
（一）以普法教育为先导 注重人的素质提高
以循序渐进、层次分明、重点突出、形式多样、各有侧重的法律宣传、教育、普及作先导，注重人们法制观念、法律意识和法律素质的提高，在全社会形成依法行政、依法管理、依法生产、依法经营和依法维权的良好局面，这是社会管理法治化目标实现的基石。几年中，我镇所坚持的干部会前学法制度就为全镇依法治理工作的不断深化营造了“人人学法用法”的浓厚法制氛围，全镇“三五”普法工作被授予省级先进集体荣誉称号。
（二）以服务大局为重心 推动经济快速发展
市场经济就是法制经济，把法治精神贯穿于经济建设的全过程，把优质服务融入社会发展的每一个环节，无论在政府职能和管理方式的转变中，还是在提高各业依法治理的能力上，始终牢牢把握服从服务于经济建设中心的原则，为社会经济的依法、加速、健康发展注入了强大的法律保障动力。浙江五洋建设集团在不断加快现代企业制度建立完善的同时，充分利用外经权优势，与省建工集团强强联合，进军香港市场，成为浙江省第一家进入香港的建筑企业，在该集团的示范效应推动下，2001年，全镇实现建安产值17．8亿元，“建筑之乡”的实力和发展空间得到不断地增强和拓展。
（三）以加快创新为动力 实现社会法治目标
创新才能发展，依法行政概莫能外。多年的依法行政实践中，我们始终做到与时俱进，不断加强管理制度的创新和工作机制的创新，突破了基层政府管理社会事务原有的粗放型、简单化和行政命令式的既有模式，逐步实现了依法管理社会事务、自觉服务发展大局的根本性转变，提高了政府管理社会的法治化水平。 |
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2002-12-19 |
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