从源头抓起 让渠水常清    
     ??余杭镇上湖村依法治村民主管理综述

口／杭州市余杭区普法办

    上湖村是杭州市余杭区余杭镇的小康村。全村共有12个村民小组，农户556户，1716人，外来人员130余人。全村有企业14家，工农业总产值超1亿。1996年，上湖村农业开发园区被省里定为现代农业科技园区，成为跨世纪农业样板工程。近三年来，村一、二、三产业共同发展，经济结构趋向合理，综合实力显著增强。目前全村可用资金有100余万元，人均收人6119元，年创利税  1346.l万元。富起来的上湖村在道路建设、生态保护、环境优化等方面舍得投人，使得村容村貌、投资环境有了很大改观，一个现代化的新农村已初现雄姿。更为可喜的是，该村的生产生活秩序良好，形成了文明健康的社会风尚。问渠哪得清如许，为有源头活水来。这个源头就是村民的思想观念。法律意识以及村党支部、村委会一班人带领全村开展民主法制建设、村民自治的实践。归纳起来，上湖村在民主法制建设方面主要抓了以下工作。
    一、要安居乐业，靠民主法制。
    当前，随着改革开放的不断深化，我区农村面貌发生了可喜变化。在上湖村，老百姓从原先单一经营农业改为三次产业全面发展。村民富起来了，与外界的交流多了，思想观念也有了很多变化。这一方面给全村的发展带来了新的机遇，但同时也带来了很多新问题。上湖村党支部、村委会一班人认为，目前村民的生活条件改善了，但贫富差异仍然存在。与此同时，大家的民主法制意识在不断增强，这就对村级班子的工作方式提出更高要求。安居乐业是全村发展的基础，而要实现安居乐业关键要靠民主治村、依法治村。基于这样的认识，上湖村健全了依法治村工作的领导班子，明确了分管领导，采用大事班子商量、小事分管领导处理的原则开展工作。他们完善制度，狠抓落实，并把此项工作所需经费列人村财务年度预算中。
    一是建立和完善村务公开制度。农村村务透明度低，缺乏有效的监督，这是造成个别干部滥用权力，引发群众不满的一个重要原因，也是依法治村过程中必须解决的问题。该村从1995年起就建立健全了各项规章制度，做到村务公开，民主管理。村务公开制度包括村财务收支管理制度、村民建房宅基地审批制度、行政管理制度、企业管理制度等。他们健全村级财务制度，严格资金管理，帐目统一核算。每年年初由村三套班子对当年收人的主要资金使用项目作预算编制计划，交村民代表大会审议通过，年中由村委会向村民代表大会汇报半年财务执行情况，必要时可提请村民代表大会作适当调整；年终进行收支决算。在村民代表大会上公布全年收支情况，实行村务公开，民主监督。另外还公开村干部工资、奖金，非生产性开支等，做到办事公开，制度上墙，活动记入帐，民主监督有据可查、有案可阅。同时，村里重新修订了切实可行的村规民约和村民守则，将上述村务公开内容编人村规民约，人手一册，使村民的活动有章可循，有制可约。
    二是依法成立村民参与、监督村务的工作小组。由村民代表直接选举出代表组成“村务公开监督小组”（原先是由村班子决定），对村里的重大事项如土地出让、承包发包、村务、财务公开等，直接参政议政，参加村三副班子会议。在村民中选举产生3名代表成立村“财务监督小组”，对村级财务帐作每月一次的审查，他们工作相当认真负责，对每张、每本发票都进行仔细审查，手续不全的不予报销。每年年初、年终对村级财务预算、结算，预算的用途、去向等都进行严格审查。
    三是扎实开展“四民主、两公开”工作。村委会领导班子民主意识强，每次两委会班子开会，都让每个人充分发表不同意见。他们坚持村民代表会议制度，充分发挥村民代表的作用，每年召开一至二次村民代表大会，公布全年村级财务收支情况，投入资金去向情况等，每季一次村务公开会议，公布村里可用资金的用途。如村里为将200亩鱼塘改造成“生态养鳖场”一事召开村民代表大会，通过无记名投票的方式（原先是通过举手表决）；把同不同意改造、发包填上自己的真实意愿，结果86．4％通过，最后写成会议纪要，与原始投票记录一起存档，然后再通过公开招标公示，按法律程序办理招标。真正做到“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”和“村务公开、财务公开”。
    四是健全规范内部规章制度和办事程序，实行重大事项“公示制”。如土地征用款的分配，农户该得多少、村里该留多少都十分明确，并贴出公告、15日内反映情况。又如村里为了发展规模经营，将农田、鱼塘发包，所得承包款村里一分不留，登记造册，数据亮相，全部返还农户。村里制定了公益事业集体讨论决定制度。如村班子集体讨论决定对村民农田灌溉用的水电全部由村里负担，并确定每组一人专管水电、机埠，共12名水电专管员，由村里支付劳务费。又如，每年春节为困难户发放补助金，村里专门召开组长、户长会议，讨论决定哪几户是真正困难需要补助的，做到合理合情。村里规定每年凡考上大学的村民奖励2000元，大专奖励1000元，村班子成员子女不享受该待遇。一系列举措增强了领导班子的自身透明度，使老百姓心服口服。
    二、确立服务重点。狠抓工作实效
    村级工作千头万绪，上湖村针对重点人群和重点工作加强管理服务力度，通过实实在在的服务取信于民。
    一是加强外来人口管理。上湖村共有私营企业14家，年产值830万元，年创利率180万元。90％的外来民工集中在杭州张小泉剪刀厂上湖分厂打工。村里落实了几项十分得力的管理措施：对外来人员按规定逐一登记，核实造册，办理“三证”，做到底子清。情况明。为保证外来人员的住宿，村里安排了一幢楼让他们集中住宿，并安排门卫值勤，实行公寓式管理。在厂里业务量不足的情况下，先保证让外来人员做。原先工资按月发给的，若他们有急需，亦可预支。专门划出一亩半地让外来人员及家庭种植蔬菜，不收任何费用，使他们自食其力。外来人员的孩子，在打预防针、入幼儿园、读小学等方面与本村村民待遇一样。村里还在生活细节上关心他们，如过年回家探亲的给路费，不回去的给过年费及发鸡鸭等实物；民工的家人来探视，安排时间让他们去杭州接回来，并帮助安排好住宿。2000年，剪刀厂的一贵州籍民工患急性脑炎死亡，村干部主动上门了解情况，做好双方的调解工作，妥善处理后事，防止矛盾激化。调解结果是，厂里负责其生病住院所有医疗费、看护费二万余元，最后还给付一笔一次性家属生活补助1．5万元，对方家属十分满意。现在，外来人员只要与厂里或当地村民发生矛盾，就会找村里解决，相信村干部的为人。村里还注重对外来人员的法制教育，不断提高他们的法律意识。外来民工与当地村民关系融洽，安心在这里工作，他们说：“村里把我们当自己人，我们不能做对不起村里的事”。他们把自己当作村里的一员，并自觉遵守村规民约。
    二是依法管理村办企业和集体财产。上湖村共有村办企业12家，随着经济体制改革的深化，以明晰产权、转换机制为主要内容的企业改革有了良好的开端。村领导班子统一认识，通过股份合作、招卖兼并、嫁接等形式，完成了村办企业改革的攻坚战。上湖村共有水田面积1620亩，集体杉木林150亩，茶园183亩，鱼塘500亩。茶园和鱼塘管理采用租赁和承包的形式签订了合同。1997年开始，村里实行鱼塘公开招标，既有利于村集体资产的回收，又预防了事后发生问题。村里派电工负责承包鱼塘用电供给，各村民小组还组织夜间巡逻，让承包者放心经营。
    三是依法管理社会性事务。村是社会的缩影，基层工作千头万绪，要使各项社会事务管理有头绪必须抓住重点、难点和热点问题。村委会对土地管理统一规划调整实施，统一安排村级建设规划和村民宅基地审批；对本村和外来人员的计划生育工作都抓得比较紧，分管干部建立随访制度，1983年至今无一例违反计划生育事件；对收养、抚养。赡养依法办理；动员学龄前儿童依法接受教育;动员村民依法服兵役；搞好殡葬改革，1990年投人10多万建造了公墓，村民死亡后一律实行火化，骨灰统一放在公墓区，不得任意乱葬。
    四是落实综合治理措施。村里专门设置综合治理办公室，组织、协调、管理全村的社会治安综合治理工作。村干部的“普法”教育参加余杭镇组织的统一面授培训，党员、村民组长、村民代表由村里请余杭镇司法助理员上法制课10余次，培训《村民委员会组织法》，有关农村、农业生产的法律法规；对村民的法制教育，利用各种宣传工具和不同场合进行广泛宣传教育，不定期地召开广播会，出黑板报，张贴墙报、画刊，发公开信，并设立宣传专栏二个，通过多种形式教育村民运用法律手段办事和维护自身利益。同时，抓好创建安全文明村工作，建立社会治安综合治理网络，加强社会防控。由村领导挂帅，分管领导具体负责措施落实。全村各村民小组共有综合治理联络员14人和人民调解员12人，并妥善落实工资报酬，做到有事联系得上，有人管，有人抓，一呼即应，形成了全村治安安全网络。另外，专门建立了西门治安值勤点，担负常年夜间巡逻设卡工作，还建了一支由5人组成的护村巡逻队，开展季节性、不定期的巡逻护村工作。每年夏季治安检查50余次。
    五是重点加强对“两劳”回籍人员的帮教工作。全村“两劳”回籍人员共9人，平时在对他们加强教育的同时，千方百计解决他们的实际问题和困难。7组的袁某，1997年6月回村，当时安排在村农场工作，改制后，村里对他在经济上和生活上都十分关照，先是把村里的大型收割机折价让他用，等赚回成本再还。袁某成家后生了双胞胎，生活上有困难，村里每年至少发给困难补助金2000元，一直到小孩4岁，同时把他贵州籍的妻子安排到私营企业工作。目前，9个“两劳”回籍人员中3人在私营企业工作，4人从事个体经营，2人从事农业生产。村里在办理执照，选地段经商等方面都给了优先照顾。全村设9个帮教小组，生活上照顾。工作中关心，做好帮教、感化工作，用真心换得它们的信任，使9个帮教对象都安分守已，思想稳定，无一重新犯罪。
    三、依法治村初现成效，长效管理任重道远
    历年来的依法治村，民主管理工作，使上湖村经济持续稳定发展，社会安定团结，人民安居乐业，社会风尚良好，形成了两个文明建设互相促进、共同发展的良性循环，在党的建设、深化农村改革、建立良好生产生活秩序方面都见了成效，具体表现在：
    一是加强了党的建设，提高了党组织的战斗力和凝聚力。村领导班子具有强烈的事业心和责任感，近年来他们始终坚持两手抓，充分认识依法治村是搞好村级经济、促进农村社会稳定的必由之路。村领导一班人分工负责，职责明确，配合默契，形成了村级领导班子坚强的核心作用。在村领导班子的带领下，全村党员干部政治素质明显提高，每次党员、村民小组会议个个到会，一次不拉。村委会工作务实，努力为村民办好事、办实事，在村民中威信很高。
    二是村干部民主法制意识和村民参与、管理、监督村务的意识普遍增强。一方面，村里的重大事项，如余杭通济桥拓宽工程要涉及农户拆迁，因为牵涉到每个农户的利益问题，村班子决定由原来的村民代表大会扩大到“户长会议”，让老百姓充分发表各自的意见；另一方面，村民依法自律能力增强，对发生在身边的事，怎样做合法？怎样做不合法？鉴别能力增强，农民遇到复杂的问题知道先找法律依据。农民心里有法，参与村务管理有了主心骨，说话底气也足了，遇事能联系实际评说是与非，并向村委会提建议。村干部说：“老百姓的法律意识很强，很多事情都是他们提醒我们的，我们更应该学法、懂法，依法办事”。
    三是建立了良好的生产生秩序，形成了文明健康的社会风尚。具体表现在：社会治安较好，无非正常死亡、民转刑案件和工伤事故。治安案件仅1起，刑事案件3起而且都是流窜犯作案，偷盗情况基本杜绝。2000年民间纠纷仅7起，纠纷的调解率和成功率均达到100％。村民遵纪守法、按章办事的观念已逐步形成。赌博歪风基本绝迹，村风民风建设得以巩固和提高，1998年，上湖村被评为杭州市级安全文明村；1999年被评为杭州市依法治理先进单位；2001 年被评为杭州市综合治理先进单位、余杭区“三五”普法“一五”依法治区先进集体。
    上湖村近年来的发展离不开依法治村、民主管理的思路和举措，村领导认为下一步发展仍然要抓住依法治村、民主管理的本源，使各项规章制度进一步系统化、完善化，将村里原有的好做法、好传统保持下去，并不断改进和创新，使全村实行长效化管理，步入新一轮发展的快车道。

2002-12-19